今天是:

    建筑業信用管理的體制(二)
    時間:2007-10-25 16:18:07  來源:  作者:

    ?

    借他山之石完善我國建筑業質量信用管理(下)
    (同濟大學工程管理研究所 孫繼德)

      施工質量及其影響因素

      施工是形成工程項目實體的過程,施工單位應該按照合同要求和設計方案,完成施工承包任務,并達到要求的工程實體質量。

      工程實體質量的形成受很多因素的影響,包括“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。工程實體質量是施工過程的最終結果,而質量最終結果是在過程中逐步形成的,因此應該十分重視施工過程中的質量控制。

      施工過程的監督和檢查內容應該包括上述影響工程質量的各個因素。

      施工質量的監督管理

      在歐美、日本等國實行“誰設計誰負責,誰施工誰負責”,設計和施工質量的好壞完全由生產者負責。這正如消費者購買商品,賣方有義務提供合格的商品。在國外無論是設計單位還是承包商都有義務按合同中對質量的要求提供合格的建筑產品。但是,為了保障公共利益和安全,政府也非常重視對施工過程的監督和檢查。

      德國政府對施工過程的監督是間接管理,是通過認證一些檢測機構、監督機構和發證機構,并委托這些機構制定的規范和標準對建筑產品的施工過程的質量進行監督管理.

      美國政府規定對施工過程監督實行檢查記錄制:即由業主保存一份由建筑主管官員填寫的對工程質量檢查的記錄卡,《統一建筑條例》規定每道工序必須接受建筑主管官員或其委托的專業人士的檢查,第108.4規定“在沒有獲得建筑主管官員驗收之前工程的任何部分都不得超越每道依次接受檢查所規定的界限?!?/p>

      我國原來由質量監督站代表政府進行施工過程的監督檢查,最近幾年改為備案制,在一定程度上弱化了政府的監督檢查力度。但是政府的監督職能不應該取消,可以通過授權某些行業協會來強化監督和檢測。當然也可以認可一批有資質的工程監理單位、檢測單位或者其他發證機構進行監督檢查,前提是這些工程監理單位、檢測單位或其他發證機構能夠真正擔負起這個責任,嚴格進行監督檢查。這就需要政府主管部門對加大對這些單位的管理。

      咨詢服務質量信用管理的組織

      咨詢服務的種類

      咨詢服務是指有關企業或個人對建設項目的業主或其他主體提供的技術、經濟、管理等方面的服務。目前我國建筑業中的咨詢服務主要包括為業主提供項目管理、工程監理、造價咨詢、招標代理以及進行可行性研究等業務。西方工業發達國家將勘察設計也列為咨詢服務的范疇,在信用建設方面我們可以對其單獨進行分析討論。當然,提供上述服務的單位也可以為設計、施工、設備供應等單位提供類似的技術、經濟和管理咨詢服務,其咨詢服務的質量要求和標準應該相同的,只不過按照規定或慣例,不允許在同一個項目中既為買方服務,又為賣方服務。

      咨詢服務質量的內涵

      咨詢服務單位在項目決策和實施過程中提供高質量的優質服務是相當必要和重要的。在西方工業發達國家,項目管理等咨詢業相當發達,市場也很大。世界銀行對其貸款項目也專門做了關于選擇和雇傭咨詢顧問的規定,對咨詢服務的質量也有相應的規定。

      咨詢服務質量應該包括兩方面的含義,一是咨詢服務的成果質量或者是產品質量,二是咨詢服務過程中的工作質量。成果質量,比如工程監理單位實施監理的工程項目的實體質量,工程咨詢單位提供的可行性研究報告的質量,等等。工作質量體現在實施服務的過程中,比如工程監理過程中的程序、步驟、方法、手段以及是否及時、準確、符合標準和規范等。

      咨詢服務質量信用的管理

      咨詢服務單位提供的成果和其工作質量對客戶的決策以及對項目的實施可能產生巨大的影響。比如招標代理機構制定的招標文件和評標辦法不科學,或者在招標過程中泄露信息,可能會造成不公平,影響公平競爭,影響招標結果。再比如工程監理單位實施監理的程序、方法不合理或不符合要求,可能會導致質量隱患,等等。因此,咨詢服務的質量對工程項目建設也是相當重要的,應該對各種咨詢服務的質量信用進行管理。

      咨詢服務的種類多,專業性強,因而由一個專門信用管理機構或組織對所有各種咨詢服務機構的質量信用進行評價可能是不夠的,應該根據咨詢服務的具體內容確定信用管理組織。

      由于咨詢服務具有專業性強的特點,咨詢服務的質量應該由權威的行業協會進行評價。結合中國目前的實際情況,建議重點對以下幾類咨詢服務的相關單位進行服務質量信用管理:

      工程監理

      招標代理

      可行性研究

      工程造價管理

      在建筑市場中,物資供應單位是一大市場主體。這里所說的物資,包括建筑材料、成品和半成品,也包括構成建設項目重要元素的建筑設備如空調設備、給排水設備、電氣設備等。所謂的物資供應單位包括建筑材料供應單位和建筑設備供應單位。

      材料與設備是工程施工的物質條件,沒有材料就無法施工;材料的質量是構成工程實體質量的基礎,材料質量不符合要求,工程質量也就不可能符合標準,加強材料和設備的質量控制是提高工程質量的重要保證。因而,材料設備供應商的質量信用也是建筑業信用系統的重要組成部分。

      在建筑業中,由于材料、成品和半成品以及設備的種類繁多,涉及的供應單位也可能是很多的。如何對眾多的供應單位進行質量信用管理呢?

      在分析施工質量信用時,我們建議由建筑業協會負責進行施工質量信用的管理,因為建筑業協會是施工行業組織,具有先天優勢。對材料設備的供應單位,也同樣可以借助建材供應的行業組織,比如建材協會、中國建筑學會或者土木工程學會等下屬的建筑材料分會(或專業委員會),由這些協會牽頭對供應商的物資供應質量進行評價,從而得到供應單位的質量信用情況。

      當然,對某些特殊材料和設備,生產廠家或供應商們也組建了相應的協會,比如中國水泥協會、混凝土協會、電梯協會等等。對于這類具有一定規模、擁有眾多會員的行業協會,也可以由政府授權,專門從事該類特殊建筑材料或設備的供應單位質量信用的評價。

    ——《建筑時報》 

    ?